關(guān)于征求《安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單管理辦法（征求意見稿）》意見的函
為及時(shí)有效懲戒安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制，應(yīng)急管理部調(diào)查統(tǒng)計(jì)司對現(xiàn)有安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單管理辦法進(jìn)行了修訂，形成了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單管理辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，意見反饋截止時(shí)間為2020年10月30日。
附件：《安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單管理辦法（征求意見稿）》
應(yīng)急管理部調(diào)查統(tǒng)計(jì)司
2020年9月28日
附件
安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35）號等文件要求，及時(shí)有效懲戒安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制，制定本辦法。
第二條本辦法所稱安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單（以下簡稱失信懲戒名單），根據(jù)失信行為程度分為重點(diǎn)關(guān)注名單和嚴(yán)重失信名單。
失信懲戒名單管理主要是指對安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人（含實(shí)際控制人）（以下統(tǒng)稱失信主體）進(jìn)行失信行為認(rèn)定、懲戒、信用修復(fù)等方面的管理。
第三條失信懲戒名單管理實(shí)行“誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”，堅(jiān)持依法依規(guī)、公開透明，分級分類、動(dòng)態(tài)管理。
應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)直接監(jiān)管行業(yè)的安全生產(chǎn)失信懲戒名單管理工作。其他行業(yè)領(lǐng)域需要納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單的失信主體，可由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，參照本辦法進(jìn)行審核、告知、異議處理、認(rèn)定后，由同級應(yīng)急管理部門將名單信息逐級上報(bào)。
第四條 重點(diǎn)關(guān)注名單由縣級以上應(yīng)急管理部門認(rèn)定，嚴(yán)重失信名單由省級應(yīng)急管理部門認(rèn)定。
應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國失信懲戒名單管理工作,匯總省級應(yīng)急管理部門報(bào)送的嚴(yán)重失信名單信息，并推送全國信用信息共享平臺，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
省級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本省失信懲戒名單管理工作,審核認(rèn)定全省嚴(yán)重失信名單，并將嚴(yán)重失信名單和重點(diǎn)關(guān)注名單信息報(bào)送應(yīng)急管理部。
地市級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)失信懲戒名單管理工作,將重點(diǎn)關(guān)注名單和采集的擬納入嚴(yán)重失信名單信息報(bào)送上級應(yīng)急管理部門。
縣級應(yīng)急管理部門失信懲戒名單管理工作職責(zé)可由省級應(yīng)急管理部門根據(jù)實(shí)際情況具體規(guī)定。
第五條各級應(yīng)急管理部門通過日常執(zhí)法、事故調(diào)查、舉報(bào)核查等途徑，采集符合本辦法規(guī)定的失信懲戒名單信息。上級應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)符合本辦法規(guī)定需納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單的，可移交至下級應(yīng)急管理部門進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定。
原則上對失信主體作出行政處罰決定或負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府對事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后30日內(nèi)，完成審核、告知、異議處理、認(rèn)定、報(bào)送等程序。
第二章 重點(diǎn)關(guān)注名單管理
第六條失信主體存在下列失信行為之一的，列入重點(diǎn)關(guān)注名單:
（一）發(fā)生社會(huì)影響較大的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故調(diào)查認(rèn)定負(fù)主要責(zé)任的；
（二）拒絕作出書面安全生產(chǎn)信用承諾，或作出安全生產(chǎn)信用承諾后違反承諾的；
（三）未按照要求在規(guī)定期限內(nèi)消除重大生產(chǎn)安全事故隱患的；
（四）12個(gè)月之內(nèi)累計(jì)受到安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政處罰2次以上的；不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管指令；或不履行安全生產(chǎn)行政處罰決定的；
（五）需要列入重點(diǎn)關(guān)注名單的其他違法失信行為。
第七條 應(yīng)急管理部門認(rèn)定重點(diǎn)關(guān)注名單時(shí)，應(yīng)向失信主體出具書面認(rèn)定書，認(rèn)定書應(yīng)明確納入重點(diǎn)關(guān)注名單的事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、納入日期、管理期限、申辯權(quán)利等事項(xiàng)。
失信主體在收到認(rèn)定書后5個(gè)工作日內(nèi)可提出異議申訴，認(rèn)定部門應(yīng)在收到異議申訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí)并反饋結(jié)果。規(guī)定期限內(nèi)未提出異議的，視為無異議。
第八條縣級以上的應(yīng)急管理部門在法定權(quán)限范圍內(nèi)，對納入重點(diǎn)關(guān)注名單的失信主體在管理期限內(nèi)可采取下列懲戒措施：
（一）列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，增加執(zhí)法檢查頻次；
（二）在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審時(shí)予以重點(diǎn)審查；
（三）申請政府補(bǔ)貼、政策支持事項(xiàng)、優(yōu)惠政策等方面，予以相應(yīng)限制；
（四）發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)從重處罰;
（五）表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)中，不得予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第九條 重點(diǎn)關(guān)注名單在省市縣三級應(yīng)急管理部門政府網(wǎng)站向社會(huì)公布，并向應(yīng)急管理部報(bào)送。名單信息包括失信單位名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、失信人姓名、納入日期、納入事由依據(jù)、審核認(rèn)定部門。
第十條重點(diǎn)關(guān)注名單的管理期限為6個(gè)月，管理期自作出認(rèn)定決定書之日起計(jì)算。失信主體公開作出信用承諾，并提供已糾正失信行為的證明材料，管理期滿后自動(dòng)移出。
第三章 嚴(yán)重失信名單管理
第十一條失信主體存在下列嚴(yán)重失信行為之一的，列入嚴(yán)重失信名單:
（一）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故調(diào)查認(rèn)定負(fù)主要責(zé)任的；
（二）未取得安全生產(chǎn)有關(guān)行政許可，或在安全生產(chǎn)有關(guān)許可證有效期屆滿未辦理延期手續(xù)、被暫扣、吊銷期間，或在被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓期間，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的，未批先建或安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入生產(chǎn)和使用的；
（三）提供虛假材料或以欺騙、行賄等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)有關(guān)行政許可的；違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)的。安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告、咨詢服務(wù)結(jié)果、培訓(xùn)考試結(jié)果證明的；
（四）偽造或故意破壞事故現(xiàn)場，偽造、銷毀有關(guān)證據(jù)，采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗事故調(diào)查或安全監(jiān)管監(jiān)察的；瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的；
（五）已被列入重點(diǎn)關(guān)注名單的，6個(gè)月內(nèi)未進(jìn)行整改或再次發(fā)生符合本辦法第六條失信行為的；
（六）需要列入嚴(yán)重失信名單的其他嚴(yán)重違法失信行為。
第十二條 應(yīng)急管理部門審核嚴(yán)重失信名單時(shí)，信息采集部門應(yīng)至少提前5個(gè)工作日書面告知失信主體，告知書應(yīng)明確納入嚴(yán)重失信名單的事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、管理期限以及申辯權(quán)利等事項(xiàng)。
失信主體在收到告知書后5個(gè)工作日內(nèi)可提出異議申訴，信息采集部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí)并反饋結(jié)果。規(guī)定期限內(nèi)未提出異議的，視為無異議。異議期間不中斷認(rèn)定程序。
第十三條 省級應(yīng)急管理部門審核通過嚴(yán)重失信名單后，原則上7個(gè)工作日內(nèi)，省級應(yīng)急管理部門（或委托下級應(yīng)急管理部門）向失信主體出具書面認(rèn)定書。認(rèn)定書應(yīng)明確納入嚴(yán)重失信名單的事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、管理期限以及信用修復(fù)程序等事項(xiàng)。嚴(yán)重失信名單在省級部門政府網(wǎng)站向社會(huì)公布，并向有關(guān)部門通報(bào)。
應(yīng)急管理部將嚴(yán)重失信名單信息匯總后向相關(guān)部門通報(bào)，同時(shí)在部門網(wǎng)站向社會(huì)公布。
嚴(yán)重失信名單信息包括失信單位名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、失信人姓名、納入日期、納入事由、依據(jù)、審核決定部門。
第十四條被列入嚴(yán)重失信名單的，依照《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的措施實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第十五條 嚴(yán)重失信名單的管理期限為12個(gè)月,管理期自作出認(rèn)定決定書之日起計(jì)算。
第十六條 失信主體應(yīng)在嚴(yán)重失信名單管理期滿前一個(gè)月內(nèi)向認(rèn)定書出具部門提出移出申請，由省級應(yīng)急管理部門審核通過后予以移出，并將移出信息報(bào)送至應(yīng)急管理部。移出信息向相關(guān)部門通報(bào)，同時(shí)在國家、省級部門政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。
移出信息包括失信單位名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、失信人姓名、移出日期、審核決定部門。
經(jīng)認(rèn)定部門核實(shí)，失信單位已經(jīng)注銷或?qū)嶋H不再經(jīng)營的，自作出認(rèn)定決定書之日起24個(gè)月自動(dòng)移出。
第十七條失信主體在管理期內(nèi)有下列情形之一的，自管理期滿之日起延長嚴(yán)重失信名單管理期，延期一般為12個(gè)月：
（一）失信行為未糾正；
（二）再次發(fā)生符合本辦法第十一條規(guī)定的情形。
第十八條同時(shí)符合下列條件的，失信主體可在嚴(yán)重失信名單管理期滿前向認(rèn)定單位申請?zhí)崆耙瞥觯?
（一）被列入名單之日起滿6個(gè)月；
（二）管理期限內(nèi)，未再次發(fā)生安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為；
（三）已糾正失信行為、消除不良影響。
認(rèn)定單位收到失信主體提前移出申請后，應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)企業(yè)整改情況，審核通過后，可移出嚴(yán)重失信名單。因發(fā)生嚴(yán)重失信行為再次被列入嚴(yán)重失信名單的，不得予以提前移出。
第四章 附則
第十九條各級應(yīng)急管理部門應(yīng)與同級合作部門建立信息溝通機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握相關(guān)部門對嚴(yán)重失信名單主體實(shí)施聯(lián)合懲戒等情況。
各級應(yīng)急管理部門應(yīng)在相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中增加信用監(jiān)管功能，查詢、使用失信懲戒名單信用信息，匯總實(shí)施懲戒情況。
第二十條 各級應(yīng)急管理部門應(yīng)建立失信懲戒名單信息管理制度機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，依法依規(guī)開展工作。加強(qiáng)信用信息安全管理，防止信息泄露，加大個(gè)人隱私保護(hù)力度。對弄虛作假、隱瞞不報(bào)的，濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要嚴(yán)肅問責(zé)。
第二十一條省級應(yīng)急管理部門可依據(jù)本辦法，制定具體的實(shí)施細(xì)則。
第二十二條本辦法由應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條本辦法自印發(fā)之日起施行，2017年5月9日原國家安全監(jiān)管總局發(fā)布的《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）同時(shí)廢止。
應(yīng)急管理部調(diào)查統(tǒng)計(jì)司
2020年9月28日