自8月下旬以來，全國(guó)接連發(fā)生4起化工企業(yè)檢維修事故。這些事故暴露出一些地方化工企業(yè)對(duì)檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)重視不夠、檢維修安全管理規(guī)章制度不健全、安全作業(yè)規(guī)范執(zhí)行不嚴(yán)格、對(duì)外來檢維修施工隊(duì)伍安全管理不到位等問題。
三起案例
◆8月26日
青海省海西州青海慶華煤化有限責(zé)任公司焦油加工車餾工段在進(jìn)行焦油中間槽護(hù)欄補(bǔ)焊作業(yè)過程中發(fā)生閃爆，造成2人死亡、1人受輕傷。
◆8月31日
安徽省巢湖市皖維集團(tuán)醇解車間在對(duì)醇解機(jī)檢查過程中發(fā)生閃燃事故，造成1人死亡、2 人受傷。
◆9月8日
山西省臨汾市襄汾縣宏源焦化有限公司一車間煙氣脫硫風(fēng)機(jī)突發(fā)停機(jī)，啟動(dòng)風(fēng)機(jī)后在現(xiàn)場(chǎng)查看過程中煙道爆裂，造成2人死亡。
第四起案例
1死1重傷，
江西通報(bào)一起油罐區(qū)爆燃事故
現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，
外包施工單位未進(jìn)行技術(shù)交底
近日，江西省安委辦發(fā)布事故通報(bào)稱，8月20日，江西省景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)景禹新能源開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱景禹公司）進(jìn)行油罐區(qū)防腐作業(yè)時(shí)發(fā)生一起爆燃事故，造成1人死亡、1人重傷。該起事故發(fā)生在江西省各地認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、全國(guó)危化品儲(chǔ)存安全專項(xiàng)檢查期間，教訓(xùn)極為深刻。
通報(bào)指出，經(jīng)對(duì)事故原因初步分析，主要暴露出以下問題：一是景禹公司對(duì)外包施工單位未開展安全教育培訓(xùn)，未進(jìn)行技術(shù)交底；二是現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，特殊作業(yè)未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，未辦理許可票證，違規(guī)動(dòng)火作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)無監(jiān)護(hù)人員。
通報(bào)要求，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，各地迅速行動(dòng)起來，采取有力措施，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)全省危化品事故多發(fā)的被動(dòng)局面。
強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。企業(yè)特殊作業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)范，辦理審批手續(xù)。動(dòng)火作業(yè)前制定動(dòng)火作業(yè)方案，強(qiáng)化動(dòng)火風(fēng)險(xiǎn)分析、依規(guī)檢測(cè)檢驗(yàn)、清理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、檢查應(yīng)急裝備和救援器材，確保動(dòng)火作業(yè)安全管理方案及措施落實(shí)到位。
全面加強(qiáng)承包商安全管理。化工企業(yè)要建立健全承包商管理制度，嚴(yán)格審查承包單位及相關(guān)人員的資質(zhì)；在承包商進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行安全教育，向承包商進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全交底，并對(duì)承包商的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案及安全控制措施、應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，經(jīng)審查同意后承包商方可施工；施工作業(yè)過程中，要對(duì)外包工程的安全生產(chǎn)實(shí)施管理和監(jiān)督，督促承包單位及時(shí)消除并解決事故隱患和安全問題，安全生產(chǎn)責(zé)任不能一包了之。
切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)類型，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)公示，落實(shí)分級(jí)管控措施；經(jīng)常性開展隱患排查和反“三違”行動(dòng)，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制。
深入開展危化品專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。各地要全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)安全條件差、沒有保障的企業(yè)該關(guān)的關(guān)，該停的停。各地應(yīng)急管理部門要組織開展各類明查暗訪，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)整改措施不落實(shí)、重大問題懸而不決、重大隱患拖延不改的要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷許可證照；對(duì)非法違法生產(chǎn)企業(yè)，要堅(jiān)決提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。
微訪談
管控風(fēng)險(xiǎn)要讓“一崗雙責(zé)”落地見效
■本報(bào)記者 田碩
自8月20日至9月8日，不到一個(gè)月的時(shí)間，全國(guó)接連發(fā)生4起化工企業(yè)檢維修事故，為什么同類事故在短時(shí)間內(nèi)如此集中？有哪些外部因素和深層次原因？化工企業(yè)應(yīng)如何管控好此類風(fēng)險(xiǎn)？記者為此采訪了中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)高級(jí)工程師齊玉純，請(qǐng)他分析事故多發(fā)的原因，提出有效的風(fēng)險(xiǎn)管控建議。
莫忽視檢維修作業(yè)的
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
要想管控到位，必須認(rèn)識(shí)到位。檢維修作業(yè)通常包括哪些風(fēng)險(xiǎn)？應(yīng)如何有效辨識(shí)呢？
在齊玉純看來，檢維修作業(yè)屬于設(shè)備管理的范疇，其主要風(fēng)險(xiǎn)包括兩大類，一個(gè)是物的風(fēng)險(xiǎn)，另一個(gè)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。從物的角度來說，重點(diǎn)是易燃易爆、易腐蝕，以及會(huì)造成中毒窒息的各種危險(xiǎn)物質(zhì)，而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)則涉及作業(yè)環(huán)節(jié)可能存在的介質(zhì)溫度、壓力等危害因素。
“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)既要針對(duì)作業(yè)本身，又要考慮來自作業(yè)場(chǎng)所工作環(huán)境的因素。”齊玉純提醒道，比如，防腐作業(yè)環(huán)節(jié)，作業(yè)中用到的稀料，其最大特點(diǎn)是易揮發(fā)氣化，可以在很短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)散到數(shù)米乃至數(shù)十米以外，一旦遇到明火就會(huì)引燃。此時(shí)，既要考慮到防腐作業(yè)本身，打磨容易產(chǎn)生火花，又要考慮環(huán)境中是否存在可燃物料，兩方面風(fēng)險(xiǎn)都要辨識(shí)到。
為了加深對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的理解，齊玉純又舉了一個(gè)例子。2013年11月22日，青島輸油管道泄漏爆炸事故，當(dāng)時(shí)為處理泄漏的管道，現(xiàn)場(chǎng)決定打開暗渠蓋板。現(xiàn)場(chǎng)采用液壓破碎錘進(jìn)行打孔破碎作業(yè)，在作業(yè)期間發(fā)生爆炸。對(duì)于這項(xiàng)作業(yè)，打孔破碎作業(yè)本身的風(fēng)險(xiǎn)是容易想到的，但與暗渠打通時(shí)，暗渠內(nèi)有易燃?xì)怏w這個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也必須考慮到。
未落實(shí)“ 誰主管誰負(fù)責(zé)”
是深層次原因
做好檢維修作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控是遏制事故的關(guān)鍵。為何有的企業(yè)制度健全、人員配備到位，卻依然管控不好風(fēng)險(xiǎn)？在齊玉純看來，未真正落實(shí)“一崗雙責(zé)”，做到“誰主管誰負(fù)責(zé)”是造成這一問題的深層次原因。
“‘誰主管誰負(fù)責(zé)’通俗點(diǎn)說就是‘你管這個(gè)事，就要對(duì)這事的安全負(fù)責(zé)’。各地提出‘一崗雙責(zé)’已有多年，但從走訪企業(yè)的情況來看，實(shí)際執(zhí)行情況并不理想。”齊玉純說，化工企業(yè)檢維修作業(yè)多涉及承包商，個(gè)別企業(yè)卻指定安全管理部門來負(fù)責(zé)承包商管理，實(shí)屬不妥。因?yàn)闄z維修承包商作業(yè)管理是一個(gè)完整體系，包括質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、文明施工等，安全是其中一項(xiàng)，顯然，由設(shè)備部門統(tǒng)籌管理最為合理，也充分體現(xiàn)了“一崗雙責(zé)”的要求。
除了“一崗雙責(zé)”未落地，“雙控機(jī)制”建設(shè)浮于表面也是一個(gè)問題。齊玉純告訴記者，他曾在一家“雙控機(jī)制”建設(shè)示范企業(yè)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)檢維修（機(jī)泵拆開）作業(yè)票沒有體現(xiàn)工藝危害分析，他問設(shè)備管理人員，在建設(shè)“雙控機(jī)制”時(shí)有沒有做過機(jī)泵檢修工藝危害分析，這名管理人員給出了肯定的回答。但被問到做工藝危害分析為了什么時(shí)，此人卻回答不上來。在齊玉純看來，這是企業(yè)落實(shí)“雙控機(jī)制”出現(xiàn)“兩張皮”的一個(gè)縮影。
齊玉純認(rèn)為，要想有效控制檢維修環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，就要真正落實(shí)“一崗雙責(zé)”，做到“管工作必須管安全，管安全就是管風(fēng)險(xiǎn)，管風(fēng)險(xiǎn)需要靠技術(shù)、提升能力”。此外，還要持續(xù)增強(qiáng)設(shè)備管理人員、維修（承包商）人員的安全素質(zhì)，把“雙控機(jī)制”建設(shè)工作做實(shí)做細(xì)，切不可搞形式主義，一切為了應(yīng)付檢查。
疫情原因造成安全風(fēng)險(xiǎn)疊加，
易引發(fā)檢維修事故
“今年的情況更為特殊，因疫情原因，大多數(shù)企業(yè)在年初處于停產(chǎn)、低負(fù)荷、虧損的狀態(tài)。隨著疫情防控形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。”齊玉純說，“尤其在6月之后，化工行業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，很多企業(yè)開始盈利。也就是說，目前很多化工企業(yè)的生產(chǎn)負(fù)荷已經(jīng)提了上來，生產(chǎn)過程中的一些設(shè)備問題也逐漸暴露了出來。”
但值得注意的是，在正常情況下，企業(yè)可以利用停產(chǎn)時(shí)機(jī)對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修，消除設(shè)備隱患，受疫情影響，很多企業(yè)的維修承包商沒有到位，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)沒有利用這個(gè)時(shí)機(jī)進(jìn)行設(shè)備維修。此時(shí)，如果過于追求產(chǎn)量、利潤(rùn)，而忽略了設(shè)備檢維修作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，造成風(fēng)險(xiǎn)疊加，很容易發(fā)生事故。
“化工企業(yè)檢維修環(huán)節(jié)包括多種非常規(guī)作業(yè)，各類危險(xiǎn)因素交織，因此屬于事故高發(fā)環(huán)節(jié)。加上很多企業(yè)在進(jìn)行檢維修作業(yè)時(shí)，沒有按照規(guī)范對(duì)所存在的危害因素進(jìn)行有針對(duì)性的辨識(shí)，因此也是安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。遏制檢維修環(huán)節(jié)的事故，應(yīng)該是我們化工企業(yè)安全管理的重要一環(huán)。”齊玉純說。
為此，他建議企業(yè)要重視設(shè)備檢修計(jì)劃，按照計(jì)劃停車檢修，檢查、處置設(shè)備隱患；在檢維修工作的風(fēng)險(xiǎn)管控方面，由企業(yè)檢維修項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織作業(yè)人員、維修人員、安全管理人員，針對(duì)檢修項(xiàng)目?jī)?nèi)容，重點(diǎn)辨識(shí)作業(yè)環(huán)節(jié)最為突出的危害因素，并采取針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。